| 市长李天太在临汾市全面推进“蓝天碧水”工程动员大会上的讲话 |
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| 2007-01-18 15:04 文章来源：临汾市政府办公厅综合科 |
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李天太
(2007年1月17日)
同志们：
市委、市政府把这次会议作为今年第一次规模大、规格高、人数多的大会隆重召开，充分表明了市委、市政府坚持走经济发展与环境保护协调之路的坚定信心，充分显示了市委、市政府大力整治环境污染的积极态度。这次会议的主要任务是：动员全市上下立即行动起来，采取强有力的措施，实施“蓝天碧水”工程，开展“环境建设年”活动，集中解决重点区域、重点行业的污染问题，确保环境质量取得明显好转，为彻底扭转环境污染严重的状况奠定坚实的基础。刚才，建民副市长宣读了市政府《关于全面推进“蓝天碧水”工程的决定》，一会儿，省环保局副局长刘四龙、国正书记还要作重要讲话，大家要深刻领会，认真落实。现在，我先讲三点意见。
一、认清形势，正视现状，从构建和谐临汾的战略高度出发，增强环境建设工作的责任感和紧迫感
党的十六大以来，中央提出了全面建设小康社会、树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的奋斗目标和重要思想。这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，也为搞好环境保护提出了更高要求，指明了发展方向。省委、省政府高度重视环保工作，在全省实施“蓝天碧水工程”，旨在推进环境保护与经济社会全面、协调、可持续发展。我们必须提高对生态建设和环境保护工作重要性的认识。 搞好生态建设和环境保护是全面落实科学发展观的内在要求。 科学发展观的核心是以人为本，本质是又好又快地发展，根本目的是不断满足人民群众各方面的需求，提高人民生活质量和水平，实现人的全面发展。在我市初步实现小康目标的现阶段，人们对生态环境的要求不断提高，享受优美环境日益成为广大人民群众的强烈愿望。如果偏面追求经济增长，不惜严重破坏、污染环境，不仅危及广大人民的身体健康和生命安全，而且会祸及子孙后代，这与科学发展观、与又好又快的发展理念背道而驰，使发展失去了原有的价值和意义。
搞好生态建设和环境保护是构建社会主义和谐社会的重要条件。 社会主义和谐社会的重要内容是促进人与自然的和谐发展。我们已进入工业化、城镇化加快发展的阶段，这个阶段往往也是资源环境矛盾凸显的时期。靠过量消耗资源和牺牲环境维持经济增长是不可持续的，对自然资源的过度索取，对生态环境的污染破坏，必然导致人与自然关系的紧张，最终导致政治、经济、社会、文化等方面关系的不和谐，这与建设和谐社会的初衷是相违背的。在构建社会主义和谐社会这一长期历史过程中，我们要充分认识生态建设作为人与自然和谐发展基础的重要意义，将环境保护工作做好。
搞好生态建设和环境保护是全面建设小康社会的重要内容。
在我国社会主义现代化建设“三步走”战略规划中，全面建设小康社会是第二步目标，是我们在本世纪头20年的奋斗目标。全面建设小康社会不仅包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，还包括生态环境建设，不仅包括经济指标，而且还包括资源环境、社会事业等方面的指标。如果经济发展了，生活富裕了，但人居环境恶化了，那就不能说全面建成了小康社会，就不是真正意义上的小康社会。因此，我们必须更加重视环境保护工作，在经济快速增长的同时，把资源消耗和污染物排放明显降下来，在环境治理和生态建设方面取得明显成效。
撤地设市以来，临汾历届市委、市政府高度重视环境治理和生态建设，做了许多卓有成效的环境保护工作，实施了一系列强有力的污染治理措施，连续几年开展了“6·5”污染企业关停行动，先后关停了3000多家污染严重的企业。在市区环境治理上，相继实施环保十大工程和城市市容环境综合整治活动，市区集中供热面积达到900万平方米，汽车尾气得到有效整治，关闭了市区8个煤焦发运站，实施了饮用水源地保护，硬化了市区300多条小街小巷，市区绿化覆盖率达到了26.9%，市区环境状况明显好转，二级以上天数由2000年的14天达到202天，污染指数由2000年的11.61下降至4.18，环境状况的改善是明显的。对这个成绩、对大家的工作，广大市民给予了充分肯定。但是，必须清醒地看到，尽管环境污染治理了多年，但污染依然非常严重。临汾市区仍然是全国113个监测城市中大气污染最严重的城市之一，虽然今年我们摘掉了倒数第一的帽子，但仍处在“黑三甲”之列。美国有关机构将临汾说成“不适宜人类居住的地方”，香港媒体把临汾称为“中国污染之都”。这些机构和媒体将我市作为环境污染典型，也充分说明我们的环境污染确实是严重的，已经成为我市经济社会发展的头号问题，成为制约临汾又好又快发展的核心问题，成为人民群众最为关心、社会各界最为关注的敏感问题。不解决污染问题，一切都将无从谈起，建设和谐临汾就是纸上谈兵，建设全面小康社会就是一句空话，“中部领先、进军百强”的目标就根本不可能实现。
一是环境污染已经成为制约临汾科学发展的首要问题。
近年来，我市经济持续快速发展，但客观地分析我们经济的增长因素，不难看出，还是倚重于煤焦铁等能源原材料传统产业。这种高耗能、高污染的资源型产业结构，在给我们带来经济增长的同时，也造成了严重污染，成为制约临汾科学发展的最大难题。在推进对外开放、招商引资的过程中，我们深切地体会到环境污染给我们带来的负面影响。许多有意在临汾投资的外商、外地企业，考察我们的大气状况后，悄然而去，把资金和项目投向其他地方。国内外许多食品、药品、电子、信息和服务业等产业，不愿意来临汾安家落户。特别是去年举行的上海、香港、长沙三次经贸项目洽谈会，临汾签约的项目居全省之首，但到目前为止，真正落实的项目却不及其他一些地市。许多全国性的经贸活动、文体活动原本定在临汾举行，主办方进一步考虑到临汾的环境原因而改弦易辙，先进的生产要素难以在临汾聚集。同时，我市的不少企业家把许多资金投向环境好的沿海发达地区以及北京、太原等地。可以说，临汾相当多的经济社会活动都因环境污染问题而搁浅，环境污染已成为阻碍临汾发展的最关键的因素。
二是环境污染已经成为影响临汾对外开放形象的突出问题。
临汾环境污染在全省乃至全国都具有相当大的关注度。没来临汾工作之前，我就对临汾的环境状况有所耳闻，来临汾工作后，才真正感受到环境污染带给政府的巨大压力。2006年，我十余次外出开会、参观、考察、参加经贸洽谈，外地朋友问我最多的话题是关于临汾的环境问题，这使我作为市长非常汗颜、难以启齿。在临汾举办了四次行业发展论坛，外地专家学者议论最多的也是环境污染问题，指出临汾的软肋就是环境。因为环境问题，我们无法引进人才、引进资金、引进管理，因为环境问题，我市的名优产品走不出去，因为环境问题，我市的优质旅游资源没人来旅游观光，即使有人前来观光，回去之后也是“反宣传”，也是因为环境问题，许多优秀人才远走他乡。环境污染已经与“临汾”二字紧密联系在一起，成为我们对外开放挥之不去的阴影，成为悬在全市各级政府头上的达摩克利斯之剑。
三是环境污染已经成为危及临汾人民群众生产生活的严重问题。
近年来，我市人民群众生活水平大幅度提高，人民群众在享受改革发展成果的同时，对生态环境的要求不断提高，享受优美环境成为强烈愿望。但是，我们的天是灰的，水是黑的，街是脏的，空气是污浊的。群众生活在这样的环境里，不仅享受不到发展带来的成果，而且终日有压抑感。我们一些赚了大钱的个体老板，举家到沿海地区买房定居、投资兴业，把糟糕的环境留给我市的广大群众。生态的严重破坏，使少数丧失环境道德的暴发户成为“生态移民”，而广大老百姓却成为“生态难民”，这严重影响社会的公平正义与和谐共进。我市几个工业发展较快的大县，县城环境污染要比市区严重的多，洪洞县城2006年二级以上天数只有17天，霍州只有25天，襄汾的环境综合指数达到8左右。局部区域空气中苯并芘最高值超标4.7倍。全市每平方公里平均承受约5吨二氧化硫排放，是全国平均水平2倍多。全市92.7%的河流受到不同程度的污染，61.5%的河流失去使用功能；5个县的饮用水质量不达标准。由于地表水污染，全市河水灌溉农田区域约100多万亩农田遭受不同程度的减产，5000多亩农田绝收。固体废弃物对土壤和水体的危害也在逐年增加，每年工业固体废弃物产生量平均达到1320万吨，煤矸石每年新增堆积500万吨，占地900公顷。1998年至2002年间全市肺癌患者人数是上世纪六十、七十、八十年代的总和，每年鼻炎及呼吸道疾病患者比上世纪八十年代增加了4.2倍。环境污染对群众的危害触目惊心! 每当夜深人静之际，这些令人心悸的数字就像排浪一般冲击着我的脑海，一种刻骨铭心之痛不禁涌上心头，久久难以释怀。
想起那些还没来得及享受发展带来的实惠，身体健康甚至生命安全却已经受到严重损害的人民群众，我真是如芒在背，如坐针毡，忧心如焚，寝食难安!我常常思考这样一个问题：短短二十多年时间就形成了“花果之城”与“污染之都”的强烈反差，原因在哪里?是什么原因使年复一年、日复一日的污染治理如此收效甚微?
在环保行政执法过程中，我们的政府部门的监管方式是不是值得改进?是否在执法中切实以人民群众的利益为第一，真正做到了内省无疚，不忧不惧?
临汾环境污染严重，我们各级政府和有关部门是否有一种内疚感和负罪感?同志们，我们是以“三个代表”作为指导的共产党人，我们是将科学发展奉为己任的领导干部，我们既要“金山银山”发展经济，更要“青山绿水”保护环境，在环境问题上，一定要知耻后勇，奋起直追，以高度的责任感和使命感，以壮士断腕的决心，打好环境污染治理的翻身战、攻坚战，不负全市400多万人民的重托!
二、突出重点，集中攻坚，真正把环境建设的各项工作落到实处，还临汾以“碧水蓝天”
我市的环保形势是刀锋入骨，不得不战，环保趋势是兵临城下，不胜则亡。
为此，市政府出台了推进“蓝天碧水工程”的决定，把今年确定为“环境建设年”，决心在全市范围内大打一场环境治理和生态建设的翻身战。
我们的具体目标是：到2007年底，市区空气质量二级以上天数达到220天以上，空气综合指数下降至3.8以下；侯马、霍州空气质量达到全国城考要求的中等水平；洪洞、襄汾城区空气质量显著改善；其他县城区空气质量明显提高；汾河临汾段水体中主要污染出口浓度进口浓度比下降10%以上，其他流域水体主要污染物浓度下降15%以上；全市饮用水源地水质达标率100%。全市工业污染源主要污染物排放总量，二氧化硫下降3.1%以上，化学需氧量下降2.7%以上。
(一)谋划改善环境治本之策，下决心解决结构性污染
临汾环境污染主要是由于产业结构不合理、工业畸型发展造成的，可以说，污染是在发展中产生，要用发展的办法治理。生态环境建设不仅要在治标层面雷厉风行，有果断的措施和强硬的手段，更要在治本层面长于谋划，有战略的眼光和举措。
我们已委托北京有关科研机构编制了《临汾市经济社会环境协调发展规划》大纲，这将为我市经济建设与环境保护提供重要依据，是指导临汾未来生态建设和环境治理的总纲领。
首先，加大产业结构调整力，加快发展新兴产业。
支撑临汾国民经济的煤炭、焦炭、电力、冶金四大产业，均是容易对大气和水造成严重污染的行业，造成我市环境状况的主要因素也在于此。解决这样一种结构型污染的根本出路是要加快调整产业结构，坚定不移地加快传统产业新型化、新兴产业规模化、产业结构合理化步伐。要努力改造提升传统产业工艺技术水平，发展循环经济，实现清洁生产，降低能耗，减少污染。
煤炭行业实行“整合资源、关小建大”的方针，实现煤炭工业“由小到大”的转变，关闭淘汰储藏量100万吨以下的矿井；焦化行业坚持“淘汰落后，延长链条”的原则，实现焦化产业链条的延伸，不断扩大化产品的规模，关闭不符合国家产业政策的焦炉；冶金行业采取“节能降耗，增强环保”的方法，实现冶金工业“由铸到造”的转变，淘汰200立方米以下的铁炉，加快制造业基地建设。电力行业2007年底要关闭50MW及以下燃煤机组(供热和综合利用机组除外)，2008年底前全部安装脱硫除尘设施。煤化工、装备制造业、旅游、农副产品加工等四大新兴产业要努力扩大规模，提升档次，加大扶持力度，逐步提高新四大产业占生产总值的比重。与此同时，要大力培育和扶持一大批环保及环保型企业，把环保产业作为对外开放、招商引资的重要领域，鼓励社会资金参与环保基础设施建设和运营。通过资金支持、信息技术支持、人才支持、土地、电力、运力支持，推进环保产业快速发展，使其真正发展成为具有良好经济效益和社会效益的新兴产业，使我市经济结构实现由高能耗、重污染的产业结构向资源消耗低、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业结构转变。
其次，加大环境容量控制力，着力优化产业布局。 解决结构性污染问题，必须从优化产业布局入手，这是削减污染物排放数量、改善环境质量的重要措施，是减少环境污染的“总闸门”。我们要加快发展，需要上一批新项目，难免增加污染物排放的总量。解决这个问题的出路是，新上项目必须考虑地区环境容量，以环境容量为参照系布局产业。下一步，市政府将根据各县市区的自然生态状况、环境承载能力、资源条件和经济发展需要，科学划分生态经济功能区，制定与之相适宜的产业布局规划，采取鼓励开发、限制开发、禁止开发等不同措施，对现有产业布局进行调整。临汾、侯马两个开发区发展空间有限，寸土寸金，要引进和发展高新技术产业，目前引进的污染企业要根据市里园区发展的规划，引导其整合，禁止建设高污染、高能耗的项目；目前仍有一定环境容量、资源较为丰富、发展潜力较大的乡宁、蒲县、安泽、古县、汾西、浮山等山区县，要科学合理地利用环境承载能力，大力开发煤化工、煤层气、甲醇、二甲醚和水煤浆等后续产品，充分做好污染防治和生态保护工作，新上建设项目要严格控制污染物排放总量，严格环境标准和排污总量指标控制，努力做到增产不增污；尧都、侯马、霍州、洪洞、襄汾、曲沃、翼城等平川县市环境承载负荷过大，要合理选择产业发展方向，重点发展没有污染和轻污染的电子、信息、加工制造和新兴服务等产业，坚决禁止建设污染严重的产业项目，确保区域生态功能的恢复与保护；隰县、大宁、吉县、永和等生态系统脆弱，矿产资源相对匮乏的山区县，鼓励发展特色农业、农副产品加工业；市区及县城规划区和大运高速路沿线、汾河沿线、铁路沿线、国省道沿线两侧3公里范围内等环境敏感区以及自然保护区和水资源保护区，则应实行禁止开发的原则，采取切实可行的措施，依法实施保护，禁止任何污染严重项目开发建设。无论是发展传统产业，还是引进新兴产业，一定要严格执行环境容量制度，使环境容量控制制度成为不欠新帐的“控制闸”，科学发展的“调节器”，维护人民利益的“杀手锏”。
第三，加大工业园区的整合力，努力转变经济增长方式。
工业园区建设是实现资源整合、产业集聚、污染减少的重要载体，唯有发展工业园区，我们的产业才能升级，企业才能做大，治污才有条件。目前，我市的工业园区还处在成长期，规划理念不够新，管理机制不够活，建设层次不够高，十大工业园区虽已初具规模，但仅有两个园区达到省级示范工业园区标准。今年，在园区建设上一定要有大动作。要认真搞好园区发展规划，建立健全园区管理机构，努力做好园区整合工作，要把临汾、侯马两个开发区的扩容当作园区建设的重中之重，扩大发展空间，要把十大工业园区的发展当作转变经济增长方式的重要工作，加大园区的机制创新和管理方式创新力度，对现有园区按产业类型进行有效整合，逐步实施异地搬迁、合并或兼并，进一步提升工业园区的档次。
各县市区新建园区要根据区位资源特点、企业类型、产品及产业关联度等因素合理规划和建设，促使产业相近、产品关联的企业进驻园区，在园区单个企业内部，进行物流和能流交换，建立生态产业链，实现企业内部资源利用最大化、环境污染最小化。在园区的企业与企业之间，通过物质闭路循环和能量各级利用，达到设施共用、资源共享、信息技术互通、工业排放物互为利用、工艺衔接的目的，形成“集中发展、集聚发展、集群发展、集约发展”的新格局，切实转变经济增长方式。
第四，加大环评制度的威慑力，禁止新建污染严重的企业。
加强对建设项目的环境影响评价，是防止新增污染的重要关口，要作为市场准入的一项重要制度。2006年，我市在“三会”“两区”范围内新开工101个项目，办理环评的仅有29个，大多数项目环评不达标准，即使是做了环评的项目，多数也没有按照环评要求建设应有的环境污染治理设施。如果不严格环评审批关，许多项目有可能造成新的污染，并将在下一轮省政府清理整顿时关闭淘汰。这既增加了环境压力，又浪费了投入资金。前段时间，国家环保总局通报了82个违反环评的建设项目，我市临汾广秀公司铁矿项目和洪洞浩溢有限公司顺酐生产线被叫停，这说明国家环保部门对每个项目都是关注的，每个项目都必须达到环评批准。今后，新上产业项目一定要严格落实建设项目环境影响评价制度。建设单位必须在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告。凡是不符合环保法律法规和标准规定的建设项目，不得审批或者核准立项，不得批准用地，不得给予贷款。除严把准入关外，环保部门还要对项目建设进行全程式监管，将“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来，对建设项目从设计开始，到工程进度，到竣工验收，每一个关键环节都要监管到位。一旦发现问题，立即提出要求，采取整改措施，不要等既成事实才予以处罚。对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响，环保部门也要加强跟踪检查、监管到位，及时对造成严重污染或生态破坏的企业作出处理。
第五，加大环境监管的执行力，坚决关闭污染企业。
坚决关闭污染企业，表面上看是环境与经济发展的博弈，更深的层次是局部与全局的博弈，政绩与民生的博弈。各县市区要不折不扣地执行国家宏观调控政策和省、市两级污染行业清理整顿的有关规定，对辖区内已存在的工业污染源分类进行清理整顿，突出解决焦化、冶金、电力、化工、水泥、造纸等重点行业工业污染的问题。坚决淘汰高能耗、重污染、低效益的落后生产能力，对省政府明令取缔、淘汰的污染严重的18座焦炉和200立方米以下的89家炼铁企业，2007年要全部淘汰关闭。对暂时没有列入省政府淘汰名录，但污染严重又难以治理的污染源，由各县市区政府提出意见，市政府将实行逐年末位淘汰。化工、建材、造纸、洗煤等行业要在6月底完成治理，对逾期未完成治理任务的企业，坚决予以关闭。这里要特别强调的是，市区河西区的工业企业无论有无手续，只要排放不达标，立即实施停产整顿，3月底治理不达标者，永久性关闭。环境敏感区(市区和县域规划区、铁路、高速公路、汾河、国省道沿线三公里范围内)工业企业，6月底排放不达标者，实施永久性关闭。
要对超标排放、严重污染环境的单位和法人代表及其责任人员进行处罚。对污染企业必须要有“铁石心肠”，对他们下猛药、用重典，是政府对责任的坚守，对法律的尊重，对承诺的履行，对人民的负责。今后各县市区政府和各级环保部门一定要认真履行职责，加大执法力度，不能只是下通知了事，必须要监督和执法到位，依法采取坚决有效的措施。每周对高污染行业、污染严重的企业进行一次检查，每月都要将违法违规排污企业名单和对其处理结果公布于众。要派出专人到重点监控企业进行蹲点检查，监督排污标准、排污设备工作情况，认真取证，及时上报，果断处理。对违法建厂、违法上项目、违法开采、违法排污的企业按照有关规定清理整顿，该处罚的处罚，该停产的停产，该追究责任的，必须依法追究企业主和相关人员的责任，决不心慈手软、姑息养奸。同时，要坚决纠正环境执法中以罚代管的现象，改变执法工作失之于软、失之于松、失之于偏的现象。
(二)努力提升城市功能，有效控制城市污染
工业污染是结构性污染，而城市污染是功能性污染。治理城市污染，要以完善城市功能，提高城市品位为切入点，大力度减少城市污染。
第一，加快完善城市集中供热、供气功能。
煤烟污染是城市冬季的主要污染，也是城区空气质量差的主要原因，改造燃料结构是治理煤烟污染的关键。6月底前，市区所有经营性质的炉灶全部禁止燃烧烟煤，改用煤气、液化气、电能、无烟型煤。今年，市区要新增实际供热面积250万平方米，总面积达到1150万平方米，集中供热率达到75%以上；新增煤气用户5000户，气化率达到90%以上；同时对城乡结合部、城郊农村的集中供热、供气要大力度推进，年内完成对郭家庄、鼓楼南、东赵3个城中村居民供热改造。各县市也要加快集中供热、供气步伐，平川县市年底县城热化率要达到40%，西山的乡宁、蒲县要迅速起步。通过努力，大大减削城市煤烟污染。
第二，加紧完善城市污水及垃圾处理功能。
目前，市区和大部分县城的环境基础设施普遍较差，尤其是污水处理和垃圾处理欠帐太多。各县市要用市场化运作的办法，通过各种途径和方式加快污水和垃圾处理设施的建设步伐。年底市区建成日处理600吨生活垃圾无害化处理厂和日处理5万吨污水处理厂。2008年底前，霍州、侯马、洪洞、襄汾、曲沃、翼城等县市要完成城市污水和生活垃圾无害化处理设施建设。
第三，加速完善城市管理制度和交通功能。
在城市管理方面，年内重点抓好机动车尾气治理和城市重点道路建设。现在市区机动车普遍尾气排放污染物超标，要在市区和县城推广使用清洁能源的公交车、出租车，包括煤层气、焦炉煤气、天然气、醇醚燃料、电力或者油电混合动力等，以减少汽车尾气污染。要实行机动车环保检测和环保标识制度，环保部门与交警协同配合，加快城市行驶车辆尾气排放的监督管理，严把年检环保达标关。城管和交警部门要科学规划城市道路汽车禁鸣区，在学校、重要行政办公区、人口密集居住小区附近街道设置汽车禁鸣地段。制定市区烟花爆竹燃放制度，控制街店门面广告喇叭的声音分贝，减少噪音污染。与此同时，要加快城市扩张步伐，旧城抓提升，新城抓扩张，“东改、西扩、北引、南优”要取得突破性进展，拓宽市区10余条主要街道，国庆节前贯通108国道改线工程，年底前完成大运高速公路引线道路拓宽工程，缓解城市道路交通拥堵压力。
全面完成市区500条小街小巷硬化改造，使城市街巷晴天“扬灰路”、雨天“水泥路”得到彻底改观，其他县(市)城区要加快城区小街小巷硬化街巷的硬化改造。
(三)加强敏感区环境保护，努力减少水资源污染
水是生命之源，要加大对全市地下水和地表水的保护力度。市区饮用水源地关系到市区50多万人口饮水安全，去年已经关停了一级保护区内的所有污染企业，今年要继续加大饮用水源地保护力度，一级保护区6月底前完成防护栏建设任务，防止牲畜和闲杂人等进入水源地。调整309国道拓宽改造线路，减少水源地粉尘污染和意外事故造成的化学品污染。同时要加强对水源地周边河流监管，严禁河水流入水源地。各县市区要制定饮用水源地一、二级保护区规划和保护办法，逐步实现保护区规范管理，确保饮用水安全。要认真贯彻落实《汾河流域水污染防治条例》，重点抓好汾河水污染防治。要于年底前完成严重污染水环境企业的治理或搬迁改造，汾河临汾段沿线两侧3公里范围内禁止新建严重污染水环境的企业。加强汾河流域造纸厂和洗煤厂、焦厂等高污染行业废水排放的治理和监控，禁止超标排放。加强对汾河水系其他支流水质的监控，禁止工业污水和生活废水直接排入汾河支流，防止支流污水汇入汾河，促进汾河水质的持续好转。同时，对昕水可、涝河、氵〖KG-*2〗〖HT3，4”〗巨〖HT3K〗河、浍河、沁河等流域的企业工业废水进行治理和监控，加强对全市八大水库的管理，防水生活污水注入水库，实现全市水质的根本好转。
(四)加快生态园林城市建设步伐，努力改善生态环境
目前，全市森林覆盖率仅有26%，这仅是全市平均值，平川县市森林覆盖率还要更低一些。虽然前几年大力实施退耕还林还草工程，但我市的森林覆盖率和城市绿地比例还相当低，远远起不到调节空气、净化环境、防止水土流失的作用。要在全市范围内开展大规模植树造林、种花栽草活动，在农村荒山铺绿，闲地植绿，路旁补绿，在城市拆墙透绿，见缝插绿，垂直挂绿。市区要按照“一街一树、一路一品”的城市绿化思路，在市区主次街道栽植能体现“花果城”特色的独特树种。启动市区东西两山城市绿化屏障，增加大气含氧量，净化市区空气。到年底，市区、侯马、霍州的绿化覆盖率要达到30%以上，其它县达到26%以上，全市森林覆盖率达到28%以上。同时，要加强森林保护和城市花草树木的管护力度，提高成活率，力争种一块绿一片，大幅度地提高我市的森林履盖率和城市绿化覆盖率，加快“生态临汾、绿色家园、花果新城”的建设步伐。
三、加强领导，狠抓落实，确保“蓝天碧水工程”取得实效
我市的环境治理工作已经到了背水一战的地步，只能前进，不能退缩。要确保环境整治取得实效，各级领导干部思路要清晰，责任要明确，态度要坚决，措施要过硬，全市上下、各级各部门必须加强领导，明确责任，狠抓落实，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的环境综合整治格局。
一是认真落实环保责任制，严格考核监督。
保护环境，守土有责。各县市区政府主要领导是环境保护的第一责任人，对行政区域内环境综合整治工作责无旁贷，义不容辞。各级政府必须树立科学的发展观和正确的政绩观，把环境治理放在经济社会发展的重要位置。市政府与17个县市区和两个开发区签订的2007年环境保护目标责任书，各县市区政府和两个开发区，一定要明确任务，分解目标，确保完成。市里对各县市区环境状况及治理工作实行一月一公布，一季一排队，半年一考评，每次考核结果都将在媒体上公布排队，并将考核结果纳入当地经济社会发展评价范围和干部考核的重要内容，作为干部任免使用的依据。实行环境一票否决制，对于领导不力、完不成任务的主要负责人，要按领导干部问责制的有关规定实施问责；对于其他责任人员，要按行政不作为和过错责任追究制的有关规定，实施过错责任追究。
二是实行环境治理领导包联制，加大环保工作的推进力度。
实践证明，领导包联责任制度，是推进工作的有效措施。要借鉴2006年城区市容环境综合整治工作领导包街道的成功做法，在环境治理上实行市四大班子包县市区的工作制度。各县市区也要实行领导包联制度，把污染治理责任层层分解到基层，落实到企业。市环保局要实行班子成员、业务科室包县市区、包企业工作制，把任务分解到每个人头，真正形成全党动员、全民动手、齐抓共管的工作合力，强有力地推进整治工作。
三是建立部门联动机制，形成整治工作合力。
环境整治工作是一项系统工程，涉及到许多工作部门。环保部门是环境治理的综合牵头单位，要严格把握环保政策，做好环境治理的组织协调工作，加强环保执法监督。环保、公安、工商、经委、发改委、城建、交通、财政、交警、林业、国土等部门要自觉承担起各自的环境治理重任，服从和服务于环保整治工作大局，密切配合，协同作战，热情服务，严格执法，形成环境建设的合力。发改委、国土部门要把好产业布局和项目审批关、用地审批关，杜绝污染企业上马建设；经委部门要抓好提升工业产业结构、促进循环经济发展的重任；城建部门要重点抓好城市环境综合整治，担负起集中供热供气、污水垃圾处理等城市基础设施建设及硬化街巷、绿化美化城市等工作；工商部门要加强对企业经营性质的审核，把好污染项目发证关，同时，要依法取缔环境治理不达标企业经营资格；交通部门要严格治理车辆超载，避免煤焦抛洒路面，防止二次扬尘；交警部门要加强汽车尾气治理，加快汽车清洁燃料改造步伐；林业部门要担负起植树造林、荒山绿化、再造生态植被、防止水土流失的重任；财政部门要确保环保资金投放到位；公安部门要积极配合环保执法行动，及时依法打击阻挠和破坏环保执法的企业主和有关人员；行政监察部门要严查行政干预环保执法、地方保护主义行为，对环境治理工作中行动迟缓、措施不力的单位和领导个人进行责任追究，坚决查处各类保护伞和玩忽职守、行政不作为、徇私舞弊等各类行政行为；卫生防疫部门要及时处置医疗垃圾；教育部门要教育学生增强环保意识；尧都区和开发区要担当起市区环境保护的重任，采取超常规措施把环境治理工作落到实处。各级各部门要精诚团结，密切协作，形成环境建设的强大合力。
四是创新污染治理的市场机制，全面提高治污效率。
要按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，完善生态环境补偿政策，建立生态环境补偿机制。首先，建立以政府投入为主、全社会支持的生态环境补偿体制。政府投入可从环保专项资金、矿补费、“两权”收入、煤炭专项基金、育林基金、城市维护建设费等渠道列支。要按照“谁投资、谁受益”的原则，支持鼓励社会资金参与生态建设和环保事业。在城市污水、垃圾处理、集中供热、供气等行业鼓励社会资本进入。其次，按照省里出台的收费标准，开征城市污水和垃圾处理费。吸引外资、民资进入城市环保设施领域。再次，积极探索排污权交易。借鉴发达国家和地区的经验，积极探索并逐步推行政府指导监管下的排污权交易。通过这种市场手段，实现排污权从污染治理成本较低的企业向治理成本高的企业的合理流动，最终提高全社会治污效率，推动产业结构的不断优化。
五是实施企业环境治理责任制，增强企业环保意识。
对于我市污染严重的煤焦、冶金、化工、水泥、造纸等行业，要尽快制定有关环保风险承担机制，这就是，谁开发，谁就必须为资源环境的破坏“埋单”；谁受益，谁就要给这些地区的永续发展以适当补偿，决不能把资源耗尽了，把环境破坏了，就一走了之。企业除了产生经济效益以外，更要兼顾社会效益。作为环境污染物的排放主体，各类企业一定要强化法制观念，提高环保意识，坚守环境道德，认真落实国家产业、环保政策，在企业治污上舍得投入，配全、配足环保设施和排放物回收再利用设备，并保证24小时全天候运行，实施清洁生产，走循环发展之路，真正实现企业的可持续发展。实现清洁生产，企业才能健康发展，才能在国家宏观调控和环境治理中免受损失。元旦前，龙祠水源地附近几家焦化企业被依法取缔，企业家心疼，我也难受，毕竟那也是国家的财富、百姓的血汗呀。但这些企业不达环保标准，布局不合理，是必须取缔的。企业主要认清形势，顾全大局，承担起应尽的社会责任和义务，树立以保护环境为荣，以破坏环境为耻的观念，努力上一批符合国家产业、环保政策的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，在发展经济的同时惠及自己、惠及社会。
六是加大环保宣传力度，提高全民环保意识。
宣传部门及新闻媒体要加大环保宣传力度，广泛宣传国家环保方针政策、环保科学知识，讴歌环保先进事迹，鞭挞破坏环境的行为，要利用广播、电视、报刊、网络等媒体，全面报道宣传大气质量监测状况、饮用水质等群众关心的焦点、热点问题。要广泛动员和组织宣传、文化、教育、工会、妇联、共青团等有关方面，深入企业、工矿、学校、农村，采取多种形式，引导人们提高环保意识，实行绿色消费，选择环保生活方式，以实际行动自觉保护环境。要在全市范围内以创建“环保单位”、“环保乡镇”、“环保小区”、“环保学校”、“环保家庭”、“环保宾馆”为载体，使环保工作深入人心，通过树立先进典型，以榜样唤醒和提高全民环保意识。要建立环境举报投诉制度，激发环保“公众力量”和参与意识，为环保执法提供线索，并对举报人实行奖励制度，形成人人关心环保，人人参与环保的格局。
同志们，环境建设事关全市经济又好又快发展的大局，事关临汾的形象，事关人民群众切身利益和身体安康，是一项民心工程和德政事业。城市居民期望置身于与蓝天相拥、与碧水相抱的宜居环境；农村百姓盼望重现“绿树村边合，青山郭外斜”的田园风光；来临投资客商青睐空气清新、满目苍翠的生态环境；来临观光的游客热望流连于蓝天白云之下的重重庙宇和座座殿阁；人民群众渴望呼吸新鲜的空气，喝上干净的水!我市的“蓝天碧水工程”航船已经扬帆，向环境污染宣战的号角已经吹响，各级各部门务必认清全市面临的环保严峻形势，把思想统一到市委、市政府总体部署上来，精心组织实施蓝天碧水工程，突出重点，标本兼治，大刀阔斧，务求全胜，为建设山川秀美的新临汾不懈奋斗!
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