| 刘志杰在全市经济工作会议上的讲话 |
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| 2008-03-01 15:56 文章来源：市政府办公厅综合科 |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
同志们：
这次全市经济工作会议的主要任务是，认真贯彻中央和全省经济工作会议精神，全面落实市委二届三次全会的总体部署，总结去年工作，安排部署今年任务。动员全市广大干部群众，以新的发展理念统一思想，以新的发展目标汇聚力量，以新的发展举措克难攻坚，致力推动全市经济又好又快发展。一会儿，夏书记要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我就做好全市经济工作讲几点意见：
一、肯定成绩，再鼓干劲，认真总结去年工作
2007年，是我市经济社会发展史上极不平常的一年。这一年，我们以环境整治年、城市建设年、项目落实年、新农村建设年活动为牵引，推动了全市经济社会各项事业长足发展。地区生产总值完成658.5亿元，增长10.3%；规模以上工业增加值完成335.1亿元，增长15.8%；财政总收入完成123.5亿元，增长20.8%；一般预算收入完成47.1亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到9997元，增长12.9%；农民人均纯收入达到4065元，增长13%。省政府考核的44项指标和市政府确定的奋斗目标，除安全生产外全部完成，特别令人欣喜的是：
——环境治理力度加大，空气质量明显好转。市委、政府以壮士断腕的决心整治环境污染，实施“蓝天碧水”工程。工业污染整治通过严格环评否决建设项目190多个，淘汰落后企业242家，限期治理企业665家，一大批工业企业实现了达标排放。城市污染综合整治从提高集中供热覆盖率、气化率和污水处理率入手，综合施措，垃圾日产日清，街道实行洒水机扫，二次扬尘和汽车尾气污染得到有效遏制。在生态环境建设上，造林面积54万亩，市区增绿66万平方米。市区空气质量明显改善，空气综合污染指数下降为2.82，二级以上天数达到305天，退出全国113个重点监测城市后10名行列，实现了历史性突破。
——城市建设步伐加快，城乡面貌有所改观。市区基础设施建设以路网为重点，完成了内环一级108过境公路、高速路引线、滨河西路南段、鼓楼西汾河大桥等拉开城市框架的标志性工程。各县市城市建设突出重点，打造亮点，完成了一批深得群众拥护的工程。全市改造国省道200公里，完成“村村通”水泥(油)路2280公里。
——项目建设成绩喜人，结构调整进展顺利。成功举办第九届“环洽会”，积极组团参加“中博会”、“珠洽会”和“煤博会”，外引内联项目194个，当年完成投资170.6亿元，有172个开工建设，29个竣工投产或投入使用。“双百”项目开工建设153个，65个竣工投产。围绕提高传统产业的集中度，煤矿压减40座，关闭焦化企业31户，淘汰取缔炼铁高炉96座，新增百万吨钢厂3个，开工建设30万千瓦热电联产电厂3座。有5家企业新进入全省企业“三大方阵”，17户企业税收上亿元。在新兴产业发展上，化工产品出口创汇达4542万美元，年销售收入500万元以上的农副产品加工企业达到49家，侯马精密铸件与襄汾、翼城汽车零部件和整机装备有新的发展，旅游实现综合收入51.2亿元，涌现出侯马方略物流保税中心、北方轻工城、金都花园等一批现代物流、酒店、房地产开发的龙头企业。
——“三农”问题摆位更加凸显，新农村建设稳步推进。全市用于“三农”的资金达到20亿元，完成了170个试点村和233个重点推进村规划编制，“四化四改”、“六通”、“六个一”工程向纵深推进，新农村建设向连片建设迈进。粮食总产量达到34.4亿斤，是历史上第二个丰产年。畜牧业增势强劲，肉、蛋、奶产销两旺。完成农村沼气3.9万户，发展各类农民专业合作社499个。“六水兴临”战略全面启动。投资1.2亿元，建设农村饮水工程334处，解决了443个自然村29万人饮水不安全问题。引沁入汾和川引水工程、五马水库等被列为省重点工程并顺利开工。“两区”项目开工建设54个，开工率达到75%，培训农民230万人次，转移农村劳动力3.8万人次，累计转移农村劳动力66.8万人，完成58个村1万农民移民搬迁。
——社会事业进一步发展，民生问题得到改善。中小学危房改造完成10万平方米，免除农村义务教育阶段学杂费107.5万人次。完成了20所乡镇卫生院和654所村卫生所达标建设任务，新型农村合作医疗试点扩大到13个县市区，参合农民242万余人，参合率达88.5％。各县市“两馆一站”文化基础设施建设进展顺利，蒲剧《挂画》、鼓舞《翼城花鼓》、平阳木版年画分获国家级大奖。城市低保和农村社会救助制度进一步完善。城镇新增就业再就业5.2万人，139户零就业家庭就业再就业216人，城镇登记失业率降为2.3%。新建廉租房2600平方米，安居工程竣工59.1万平方米。
这些成绩的取得，是市委、政府正确决策的结果，是全市各级各部门和广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委、政府对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢!
二、把握市情，科学定位，精心筹划今年经济工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放30周年和中国奥运年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。做好今年的经济工作，意义重大。市委二届三次全会明确提出了今年和今后一个时期全市工作的总体要求，即：“一个目标、两个重点、三个创建、四个突破、五个工程”。这一思路的提出，是在全面分析国际国内形势、准确把握省情市情、科学判断机遇挑战的基础上提出来的。这是一个富有挑战的目标，这是一个勇于创新的思路，蕴含着勇于担当的胆略，蕴含着敢于落实的气魄。贯彻落实好这一总体要求，是这次经济工作会议的主题，也是当前全市上下面临的首要任务；贯彻落实好这一总体要求，就必须站在新的历史起点，研究市情，把握市情，科学判断，科学定位，把发展的着力点放在科学发展上，把发展的落脚点放在改善民生上，把发展的思路体现在又好又快、“好”字优先上。
改革开放30年来，临汾作为一个人口大市，实现了由农业大市向工业大市、由资源富市向经济大市的跨越，特别是近几年更是一个快速发展的时期。全市经济总量连续五年跻身全省第二，财政收入连续四年跻身全省第二（去年为第三），这是一个令人鼓舞的成就。但是，在加快发展的过程中，长期累积的一些深层次问题也逐渐凸显，经济社会发展不协调的突出矛盾在一些方面集中展露。一是社会事业发展滞后于经济快速增长，成为协调发展的短板。GDP和财政收入除去年外连年高位增长，增速一直名列全省前茅，但社会发展综合水平位居第六，科技进步位居第九，教育、卫生和公共文化基础设施建设欠账较多，处于全省落后位次；二是城镇化滞后于工业化，成为加快发展的“瓶颈”。全市工业化水平61.1%，比全省高8.8个百分点，居全省第二。城镇化率36.4%，比全省平均水平44％低7.6个百分点，居全省第八。特别是市区城市规划和基础建设滞后，功能不完善、承载水平低，中心市区每平方公里人口密度达2.06万人，比上海内环、北京二环内人口密度还要大；三是环境治理滞后于工业生产，成为科学发展的制约。经济快速发展的背后是高耗能、高污染，成本大、代价高，万元GDP能耗4.2吨标煤，是全国1.2吨的3.48倍，是全省2.89吨的1.45倍，为全省第11位，综合污染指数和二级天数均为全省第7位；四是新兴产业滞后于传统产业，成为持续发展的弱项。传统产业占工业的比重达到84.9%，占GDP的比重43.2％，而新兴产业仅占8.5%，占GDP的比重为2.3％。新型工业化率26.5%，比全省平均水平37.1％低10.6个百分点，居全省第10位。经济总量中二产比重过大，占65.2%，一产基础脆弱，占5.3%，三产特别是文化旅游、现代物流等服务业占经济总量比重偏小，仅为29.5%，比全国39.1%低9.6个百分点，比全省34.9%低5.4个百分点，在全省排第10位；五是煤炭安全生产滞后于煤炭产业发展，成为和谐发展的障碍。煤炭工业多、小、散、乱的现状，导致资源利用率低、产业集中度低、安全隐患多、监管难度大，这一问题不仅影响到生产安全，而且波及到经济安全、社会安定和政治安稳。特别是去年，由于相当数量的煤炭企业证照不齐全，再加上几起重特大事故的影响，全市煤矿的长时间停产整顿，直接影响到与煤炭产业高度关的焦炭、炼铁等下游产业。据统计部门测算，去年全市受此影响，直接减少产值196亿元、经济总量60亿元、财政收入20亿元，影响经济增速9个百分点。全市地区生产总值、规模以上工业增加值增速为全省第10位，财政收入增速为全省第7位，一般预算收入为全省第10位，全社会固定资产投资增速为第8位，城镇居民可支配收入为全省第11位，实现经济又好又快发展严重受阻。
上述五个方面的深层次矛盾和问题，是我们加快发展必须勇于直面的现实，是实现又好又快发展必须破解的难题。据此，今年全市经济工作的总体思路是：全面落实市委二届三次全会提出的总体要求，全力推进安全生产、环境治理、培育新型产业、改造提升传统产业、加快特色城镇化、推进新农村建设“六大攻坚”；竭力实施教育提质、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居、山区六通“六大工程”；着力强化政府转型、体制改革、对外开放、人才强市、科技创新、责任落实“六大支撑”，为建设“科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正”的新临汾开好局、起好步。
今年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长13%；财政总收入增长13%；地方财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；海关进出口总额增长10％；实际利用外资增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12％；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总指数控制在104.7%以内；二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降4.5%和3.6%；万元地区生产总值能耗降低5.6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；服务业增幅高于地区生产总值增幅；城市义务教育阶段免费教育全部实施；人口自然增长率控制在6‰以内；研发投入占全市生产总值的比例达到0.59％。市区空气质量二级以上天数达到310天，综合污染指数下降为2.5。
应该说，上述预期目标是一个稳中求好、好中求快、“好”字优先、力争又好又快的目标，稳是前提，好是根本，快是期盼。其中前8项目标是指导性目标，直接反映经济发展的总量、质量和速度，后11项目标是约束性目标，与人民群众追求幸福生活的期盼直接相关。这样一个安排是实现科学发展的要求，有利于增强经济社会发展的协调性，有利于增强经济发展的可持续性。
三、扭住关键，负重奋进，全力推进关乎全局的“六大攻坚”
要实现今年经济工作的各项预期目标，我们必须以负重奋进的状态，紧紧扭住制约经济和社会协调发展的关键问题，全力推进关乎全局的“六大攻坚”。
（一）以深化煤矿体制改革为突破，推进煤炭工业安全高效持续发展
我们之所以把煤炭工业安全高效持续发展摆在“六大攻坚”之首，主要是因为煤炭工业在很大程度上支撑了临汾经济社会发展。2007年，煤炭工业占全市工业的比重为29.7％，占全市经济总量的15.1％，仅次于冶金产业占全市工业比重的32.7％和占全市经济总量的16.6％，以煤炭工业为原料的煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统产业，比重占全市经济总量的43.2％。因煤而兴、因煤而衰是当前我市产业结构和经济发展的一大特点。推进煤炭工业安全高效持续发展既是当务之急，也是长远之策，针对全市目前多、小、散、乱的现状，今年要“推进两项改革、开展一项整治、狠抓一个打击”。
深化煤矿体制改革和煤矿安全监管体制改革。市委、政府在前段时间反复调查论证、广泛征求意见的基础上，近期要出台《关于深化煤矿体制推进资源整合提高产业集中度和产业发展水平的实施意见》，这个《意见》就是要以深化煤矿体制改革为切入点，引进国有煤炭大企业，通过收购、控股、租赁、托管等方式，实现煤炭资源整合，提升煤炭管理水平，改善管理方式，达到生产规模化、管理标准化、经营高效化和安全生产长效化。各产煤县市区必须按照《实施意见》要求，积极研究制定煤矿体制改革实施方案，主动与大企业、大集团对接洽谈，过细地做好思想发动、政策制定、组织实施等各个层面的工作。与此同时，要深化煤矿安全监管方式的改革，要本着“统一、集中、高效、廉洁”的原则，尽快制定下发监管改革的意见和规定，明确划分各级政府及有关部门的安全监管责任，建立起“强化责任、统一执法、分级负责、有效监管”的新机制，从体制机制上切实改变多头管理、互相扯皮、不负责任的混乱局面。
开展安全隐患排查大整治。今年，要在全市开展“安全隐患排查年”活动，要尽快出台行动方案。安监、煤炭、国土、公安等部门要深入煤矿、非煤矿山、公众聚集场所进行安全隐患排查和整治，特别要加大打“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷)工作力度，消除隐患滋生的根源。要对全市非煤矿山、道路交通安全、危险化学品、药品食品安全、学校食堂、易燃易爆物品、森林防火、公众聚集场所消防等方面的安全隐患进行彻底排查。要规范铁水运输、加油站等特殊行业的监管，确保不发生事故。我们必须把安全工作放在经济工作的首位，突破体制障碍，寻求治本之策，彻底扭转安全生产被动局面，实现我市经济持续协调发展。
严厉打击非法违法开采行为。对私采滥挖行为，要按照“一府两院”关于《严厉打击非法违法开采行为的通告》，出重拳打击，下猛药根治。发现私开矿点，必须炸平填实，关严关死，杜绝死灰复燃。一旦发现私采滥挖行为，先抓人、再炸矿、接着追究“黑后台”，依法从快从严从重处理。对超层越界开采行为，各县市区必须使绝招排查，用重典治理，要聘请专业队伍，按照资源审批的井田面积，对照煤矿图纸，进行实地勘测。尤其要注意对密闭处的检查，及时发现煤矿是否有超层越界开采行为，防止矿主蓄意隐瞒。一旦发现超层越界开采，先关矿，再核实，之后进行重处罚。对情节严重的矿主，要移交司法机关处理。要继续实行非法违法开采行为的举报奖励制度，做到有报必查、查实必奖，将私采滥挖行为置于人民群众的监督之下，营造全社会打击非法采矿的社会氛围。
（二）以“三城联创”为突破，推进环境治理再上新台阶
创建省级卫生城、园林城、环保模范城，是市委审时度势作出的正确决策，引领环境建设、生态文明的前进方向。我们要以“三城联创”为突破，制定出台“三城联创”方案，成立领导组和指挥部，确实加强对创建工作的领导，同时要深入推进“蓝天碧水”工程，再掀“环保风暴”。一是加大整治工业污染和节能减排力度。严格执行国家产业政策和“三同时”制度，从源头上杜绝新上污染项目。年内关停淘汰206家重污染企业及设施，限期治理448家工业污染企业。对全市的污染企业和列入省控82家重污染企业实行在线监测。把节能降耗同工业污染整治结合起来，制定出台全市节能目标考核办法。市、县两级要成立节能降耗工作机构和统计监测机构，对节能降耗进行实时监测，对62户重点企业实行节能合同管理，对高耗能企业执行差别电价和阶梯水价等政策。建立全市节能基金，重点支持燃煤工业锅炉改造、余热余压余能利用、煤层气、焦炉煤气的综合利用，在工业节能、建筑节能、交通节能、旅游业节能、餐饮业节能等各方面有所突破。建立节能目标责任制，实行节能降耗行政问责制和“一票否决”制，严格考核，严格奖惩。二是加大城市污染综合治理力度。加快城市集中供热、供气步伐。市区新增集中供热面积150万平方米，热化率达到75%以上；新增煤气用户4000户，气化率达到87%。加强汽车尾气治理，市区公交车和出租车要全部实现双燃料改造。推行厢式运输，完成小街小巷硬化，扩大机扫面积，实行定期洒水，有效减少二次扬尘。完成市区城北生活污水处理厂一期工程、生活垃圾处理场、特种垃圾处理场、侯马第二生活污水处理厂建设并投入运行，其余15个县市完成生活污水处理厂建设。三是加大生态建设力度。要深入推进“六大造林”绿化工程，通过城市插绿、交通沿线布绿等方式，恢复植被，保护生态。市区要完成内环一级108过境公路27.85公里的200米宽林带绿化任务，重点实施“四个街头小游园、三条绿化样板街”绿化工程。各县市要建设百米环城林带，在国、省道沿线两侧视线范围内全面开展绿化活动，建设绿色交通走廊。要超额完成省政府下达的绿化任务指标，力争全市建成区绿化覆盖率提高1个百分点，达到29.4%，森林覆盖率提高2个百分点，达到28.6%。同时，创建5个省级环境优美乡镇、15个生态文明村和4个生态示范矿井，示范带动环境治理工作。
（三）以发展文化旅游和现代物流业为突破，推进新型支柱产业发展壮大
现代服务业是朝阳产业、绿色产业，它对增强地方财力，扩大就业机会，提升产业水平，调整产业结构都有重要意义。必须打破过度依赖煤、焦、铁发展的“思维定势”，把发展现代服务业作为调整产业结构的首要任务，紧紧抓住文化旅游、现代物流两个重点，尽快做强做大现代服务业。今年要确保服务业增幅高于全市生产总值和第二产业增幅，力争使服务业占全市生产总值的比重提高1个百分点以上。 重点发展文化旅游业。我市文化旅游产业的发展与临汾深厚的文化底蕴和丰富的文物资源极不相称，去年全市旅游业占全市GDP的比重仅为1.2％，要聘请有关专家抓紧论证编制文化旅游产业发展规划。今年要以根祖文化、黄河文化为主题，突出“一带”、“五区”、“十点”的建设。“一带”，即打造大运高速公路、霍侯一级路沿线精品旅游带。“五区”，即：霍州署衙旅游区、洪洞大槐树旅游区、临汾尧庙华门旅游区、襄汾丁村旅游区、吉县壶口旅游景区。“十点”，即：舜王坪、云邱山、五鹿山、荀子山、太皇山、东岳庙、小西天、乾坤湾、牡丹园、仙洞沟等10个特色景点，精心打造寻根祭祖、黄河风情、晋南民居、自然风光等旅游精品。要重点抓好大槐树祭祖园二期工程、尧庙旅游区、尧陵、丁村民居和霍州署衙开发，打造精品旅游景点。要加快旅游管理体制、运营机制的改革步伐，推进国有旅游景点市场化进程。鼓励民间资本参与重点景区景点的连片整体开发，破解旅游开发资金不足的瓶颈。实施旅游品牌战略，充分抓住“奥运年”机遇，走出去开展临汾旅游品牌宣传推介活动，举办“赛在北京、游在临汾”主题旅游活动。加大与周边地区大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制。尽快编制临汾文化产业发展规划，改革文化体制，以现有文化事业单位为依托，组建适合市场需求的专业文化团体，促进文化产业与旅游产业联动发展，形成新的文化旅游业发展格局。
大力发展现代物流业。充分发挥侯马作为全国物流重镇和全省五大物流中心的优势，以侯马方略保税物流中心、陆港口岸、通盛医药物流中心等企业为重点，整合各种社会资源，建设侯马物流园区，使其真正成为华北地区乃至全国的重要物流枢纽、中国北方的“旱码头”。去年，我市被交通部确定为179个国家交通枢纽城市之一，我们要抓住这一契机，争取政策，争取支持，抓紧编制公路运输枢纽规划，抓紧做好市区中心客运站建设前期工作，按照国家公路运输枢纽城市建设的要求，统筹做好各项规划，包括综合客运枢纽站场、集装箱中转站、现代物流园区、公路客货运输站场、信息服务系统等规划设计，继续做好临汾军地两用机场协调推进工作，以促进铁路、民航、城市公共交通与公路客运“零距离转乘”以及物流过程的无缝衔接，推动综合交通运输业快速发展。要大力发展超市连锁店、品牌专卖店及商品批零中心，繁荣物流市场。鼓励支持发展现代电子物流业和大型物流企业。
统筹发展各类服务业。按照政府引导、市场主导的原则，推动各类服务业的发展。房地产是服务业中发展最快的产业，今年要完成投资39亿元在建或新建60万平方米住宅工程，加快一批重点住宅小区建设，加快博浩园馨城、滨河湾家园等高档次居住小区建设，加快白天鹅大酒店、金都花园两家五星级酒店建设。推动餐饮酒店业集团化发展，积极引进全国知名餐饮业管理集团，提升我市餐饮业服务水平。大力引进商业银行、保险公司、信托担保机构。积极发展文化创意产业、信息、科技、咨询、评估等新型服务业。
（四）以发展循环经济为突破，推进传统产业改造提升
布局合理化，加快园区建设。市区要按照工业企业“退城入园”的思路，分年度实施搬迁任务，力争通过三至五年的努力，构筑起产业科学分布新格局。制定并实施循环经济总体发展规划，按照资源合理配置、能量合理流转、产业科学结合和符合环境容量的原则，编制煤炭、焦炭、冶金、电力、煤化工、装备制造等重点产业的循环经济推进规划。各县市区和大中型企业也要制定循环经济发展规划。做好工业园区规划环评工作，加快建设一批工业园区，重点完善洪洞赵城、曲沃高显等工业园区的功能，加快侯马机械铸造特色园区建设。按照布局规划引导产业关联度高的工业企业入驻工业园区，实现园区内企业信息互通、技术共享、产品互用、市场共建、资源综合利用和废弃物再利用。
企业集团化，壮大规模经济。以现有骨干企业为依托，以机制创新、技术创新和实施大项目为动力，在土地、资源、电力、运输等方面予以倾斜，培育壮大一批实力雄厚、能够发挥支撑和带动作用的跨行业、跨地区、跨所有制的大企业大集团，打造我市经济发展的主力舰队。继续实施“三大方阵”战略，重点培育临钢、三维、山焦、霍州煤电、中宇、翼钢等20户销售收入10亿元以上的企业集团，力争使“三大方阵”企业销售收入占全市工业经济的比重达到80%以上，使大企业、大集团成为全市工业经济的重要支撑，形成规模经济新优势。要加快优势企业上市融资步伐，重点引导条件成熟的企业积极做好上市的前期准备工作，拓宽企业融资渠道，促进做大做强。
产业链条化，发展下游产品。要提高传统产业准入门槛，按照10%的比例淘汰落后产能，关小上大，产能置换，延伸产业链，发展深加工，打造“煤—焦—化”、“铁—钢—材”、“铁—铸—加—整机装备”等产业链条，提高产品附加值，推动煤炭、焦炭、冶金、电力等行业优化升级，实现传统产业企业规模大、效益好、竞争力强的目标。煤炭业要抓紧完成乡宁台头接替矿、吉县明珠等煤矿的改扩建任务。焦炭要走“淘汰落后、循环利用、延伸发展”的路子，彻底淘汰不符合国家产业政策的焦炉，所有焦炉都必须安装化产回收和环保设施。冶金业要大力扶持临钢、翼钢、曲沃中宇等大型钢铁企业的发展，重点加快推进首钢落户翼城。电力业要增加容量、热电联产、节约能源，加快煤矸石发电和坑口电站建设，重点抓好霍州兆光二期2×60万千瓦项目竣工投产，完成临汾海姿、临汾河西、侯马2×30万千瓦等热电联产和霍州2×60万千瓦电厂建设。投资12亿元建设4座220千伏和8座110千伏变电站，优化城乡供电结构。
加快项目建设，壮大优势产业。今年新上或续建的171个重点项目，预计完成投资248亿元。其中，经济类项目占108个，新兴产业和高新技术产业项目占到经济类项目的82.4%。要把17个重点项目紧紧抓在手上，对项目进行跟踪服务，实施跟踪监测，积极支持重点调产项目建设。重点抓好山焦、万鑫达、同世达等20万吨甲醇和安泽永鑫焦化10万吨甲醇项目竣工投产，推进三维7.5万吨顺酐法1，4—丁二醇投产达效。重点扶持侯马汤荣50万吨汽车零部件加工项目、翼城和侯马机械铸造基地的发展。进一步推进山西光宇电源、曲沃亚华制盖等高新技术企业做大做强。
（五）以完善城市功能为突破，推进特色城镇化建设
城市是经济发展的载体、人民生活的乐园、地方形象的“名片”。完善城市功能，提高城市品位，增强承载能力，展现地方特色，既是人民之所盼，也是加快发展区域经济之所需。高起点规划城市，以先进的理念引领城市发展。城市规划要突出文化特色，注重环境品位，把生态要素始终贯穿其中，突出规划的前瞻性。城市定位要综合考虑城市历史文化、地域特色、空间方位、人口规模、产业优势等因素，力求城市品位高雅，定位科学。要加快城市规划编制工作，加紧编制《临汾市城市总体规划》、《旧城控制性详细规划》、《市区中小学布局专项规划》、《市区医疗卫生布局专项规划》、《汾河两岸城市设计》，启动编制市区《近期建设规划》、《综合交通规划研究》、《教育园区控规》、《尧庙旅游区控制性详规》、《迎宾大道两侧城市设计》、《政务中心区概念规划》等系列规划，及时上报争取尽快审批，确保城市建设有章可循、有规可依。
高标准建设城市，以市场化的机制加快城市发展。市区建设，要维护规划的权威性，本着“东改、西扩、北引、南优”的总体思路，拉大城市框架。旧城改造要“只拆不建、多拆少建”，疏散人口，改善交通。今年，要综合整治鼓楼东西南北四条街，打造精品街区，扮靓城市形象。加快推进市区南外环东段及立交桥拓宽改造、北外环道路改造、滨河西路北端道路、西北环309国道城区过境公路工程建设、南外环大韩汾河大桥等工程建设，力争两年内贯通53公里环城通道工程，实现城市外环大循环，拓展城市空间。要加快学校、医院、公共文化场馆如博物馆、文化馆、体育馆选址规划步伐，尽快启动建设。
高效能管理城市，以科学的方法规范城市发展。要以市场化的机制筹集城市建设发展资金，加强城市土地储备，进一步盘活城市存量土地，实现城市资源资本化。要大胆尝试借鉴和引进城市建设BOT（建设—经营—转让）、BTO（建设—转让—经营）、BOO（建设—经营—享有）等新型融资方式，广泛引进社会企业和市内外资本，用于城市道桥、公园、广场、环卫等基础设施建设，要加大土地置换力度，通过“腾笼换鸟”、“退二进三”等方式，腾出市区黄金地段，重点用于商贸、金融等第三产业，要经营城市无形资产，对城市道路、桥梁冠名权、重要路段广告经营权进行拍卖，置换建设资金。
合理划分城市管理职权，明确市区、街道、社区三级管理四级网络的城市管理职能分工，进一步理顺城市管理的主体和责任，完善层级管理机制。以建立养事不养人的城市管理办法为先导，推进城市管理市场化进程。加大规划执法和房地产市场、建筑市场整顿力度，在全市范围内开展打击私搭滥建大整治，提高城市建设管理水平。大力度推进城市“畅通工程”，重点整治城市主次干道、小街小巷、城乡结合部、城市出入口、居住小区、集贸市场等地方的环境卫生和私搭滥建，有效缓解人民群众“出行难”问题。
（六）以发展现代农业为突破，推进新农村建设再创新水平
要以工业化的理念发展现代农业，以统筹城乡的方略解决农村问题，以转移劳动力的途径促进农民增收。今年农业和农村工作要围绕新农村建设连片推进、环城绿化、劳动力转移三大重点，努力促进农业稳步发展、农民持续增收与农村和谐进步。
大力发展现代农业。在抓好粮食生产的前提下，全面启动农业产业化工程。加快发展品牌农业，按照区域布局规划，围绕主导产业，建设优质农产品基地，着力打造一批地方农产品特色品牌。进一步加大无公害农产品、绿色食品和有机食品的认证力度，做强做大优质农产品品牌。重点培育和扶持农业产业化龙头企业，新创建农民专业合作社300个，合作社总数力争达到800个。积极扶持发展农副产品加工业，按照“发展特色、打造品牌”的思路，进一步推广“公司+基地+农户+保险”的经营模式，延伸农产品产业链，力争年销售收入超5000万元的产业化龙头企业达到10家。全面加强农业基础建设。抓好和川、五马水库等应急水源工程建设。投资1亿元，解决25万人饮水不安全。
加快推进新农村建设。今年新农村建设的重点是50个片区的连片发展，要集中财力、物力，捆绑使用支农资金，向重点推进村倾斜。加快编制村镇规划，推进“四化四改”、“六个一”、“六通”工程建设，全面改善农村基础设施面貌。
要对新农村示范村命名表彰，发挥其典型引路、示范带动作用。包括示范村和重点推进村在内的所有农村，开展“农村卫生环境整治行动”，按照市场化手段，采取“企业赞助、社会捐助、村集体资助、村民自助和财政补助的办法”，集中解决垃圾围村、围田的问题。推广乡宁、古县等地工业反哺农业的有效做法，引导工业企业支持新农村建设，积极探索城市支持农村的长效机制。
加快农村劳动力转移步伐。继续加大农民培训和扶贫开发力度，实施农村劳动力转移培训“阳光工程”和“中小企业成长工程”，完成引导性培训8万人和新转移农村劳动力4万人的任务，用3年时间使农村10万个“零转移就业家庭”实现“消零”。积极推进移民搬迁工作，完成7000人移民任务。全年完成农村沼气用户1.8万户，鼓励农民使用清洁燃料，全面改善农村生产生活条件。
四、心系百姓，扶弱济困，竭力实施关乎民生的“六大工程”
实施惠民工程，长远来看，要建立可持续的财政支持体制和社会多元参与的机制，形成规范的考核和问责机制。当前，
要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，改善教育、就业、卫生、社会保障、住房等状况，努力使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。为此，今年我们将实施“六大惠民工程”。
一是抓好教育提质工程。要深入推进素质教育，建设高素质教师队伍，加快名校建设，营造“名校长、名班主任、名教师”成长的氛围，培养一批教育学科带头人，全面提高教育教学质量。坚持教育的公益性，进一步加大政府对教育事业的投入，开征市级教育附加费。落实受教育权利的保障机制，全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费。促进义务教育均衡发展，为农村贫困家庭寄宿学生提供生活补助，探索建立家庭经济困难学生社会救助制度。充分发挥农村远程教育的作用，推进农村和山区教育发展，促进教育公平。完善教育基础设施，启动改扩建56所标准化中小学，
平川县重点新建或改建5所农村寄宿制小学，山区至少新建3所农村寄宿制小学。市区教育资源整合要迈出实质性步伐，完成临汾开发区13中、临汾市第6小学、尧都区东城小学等3所学校新建任务，努力缓解“上学难”问题。
二是抓好创业就业工程。要切实做好就业再就业工作，以创业带动就业。要全面加强就业服务体系和劳务市场建设，各县市区要建立就业困难人员台帐档案，及时为失业人员提供就业信息。加大对再就业和未就业人员的劳动技能培训，完成下岗失业人员再就业培训1.1万人，农村劳动力技能培训1.4万人，创业培训3000人，职业技能鉴定人数达到5900人。今年政府将出资购买5000个公益性岗位，重点解决零就业家庭、“4050”人员、贫困家庭就业和下岗职工再就业。城镇新增就业岗位4.5万个，劳动者创业就业1万人，下岗失业人员再就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。
三是抓好医疗健康工程。今年，将完成15所乡镇卫生院国债项目建设，完成16所社区卫生服务机构建设，加强对乡村、街道社区卫生所行医质格检查和从医人员业务培训，力争县、乡、村三级医疗机构达标率达到75%以上。新型农村合作医疗覆盖17个县市区，参合农民292万人，覆盖率达到89.5%。调整城市医疗机构布局，启动市区东城区医院建设，努力缓解群众“看病难、看病贵”的问题。
四是抓好社会保障工程。要以非公有制经济组织及城镇灵活就业人员参加社会保险为重点，逐步扩大社会保障覆盖面，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。城镇养老保险、医疗保险、工伤保险参保人数分别达到33.84万人、27.3万人、22万人。为500名贫困残疾人实施康复救助，为20个社区配备残疾人康复器材。改进城乡低保工作，城市低保人数达到10万人，每人月保补助标准增加10元。对10.8万名农村贫困人口人均补助432元。加大对流浪儿童、农村贫困人口等弱势群体的社会救助。
五是抓好住房安居工程。要多渠道解决群众住房困难，建设一批面向中低收入家庭的经济适用房和廉租房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应。今年全市将建设经济适用房5000套，共计30万平方米，解决1.6万人的住房问题。市政府投资3230万元，建设廉租住房606套，共计3万平方米，解决1940人的住房困难，努力解决低收入群体住房困难的问题，改善居住条件，提升幸福指数。
六是抓好山区“六通”工程。要大力实施山区农村通电、通水、通电话、通水泥(油)路、通广播电视信号、通客车“六通”工程，努力使行政村通电率达到100%，农业人口自来水覆盖率达到70%，通电话率达到95%，通水泥(油)路率达到87.4%，通广播电视信号率达到100%，通客车率达到94%，全面改善农村群众生活环境。今年，要重点完成农村公路1000公里改造和村村通水泥(油)路1000公里建设任务。山区干线公路不畅，已经成为脱贫致富、加快发展的瓶颈制约，今年要大打一场西山地区干线公路建设的攻坚战，完成投资4.6亿元沿黄干线公路198公里和投资2.7亿元沿黄扶贫旅游公路241公里的建设任务，加快建设投资4.4亿元国道309线临汾—吉县窑渠段92.3公里和投资7亿元省道329线临汾—蒲县薛关段80公里改造工程，畅通西山人民的致富路、开放路。同时，加快青(岛)兰(州)高速临汾—长治段建设，抓紧临汾—壶口高速公路的申报立项。加强对运输车辆超限超载治理，保护公路交通设施。
五、勇于任事，务实创新，着力强化关乎成败的“六大支撑”
组织寄托重如山，百姓期盼深似海。站在新的起点，面对新的期待，实现新的目标，需要我们知难而进，勇于任事，更需要我们务实创新，以“动则真、干则胜”的胆识和勇气，全力推进各项工作的落实，着力强化“六大支撑”。
政府转型，强化效能支撑。面对新的形势，我们必须重新定位政府职能，切实解决好政府工作的越位和失位问题。政府转型就是要到位而不越位，抓好经济调节和市场监管，把好总体规划，进行综合协调。今年，市政府将聘请专家对我市的经济和社会发展进行论证，为科学决策提供依据，对已经确定的事项进行责任分解，规范政府工作程序，提高政府机关工作效率，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。政府转型就是要到位而不失位，把社会管理和公共服务作为政府工作的着力点，加快建立公共服务体系，最大限度提供公共产品，把政府该做的事情放在心上、拿在手上、落实到行动上，有进有退，有收有放，实现无限政府向责任政府、权力政府向服务政府、人治政府向法治政府的转变，把政府管不了、管不好的事情让位给市场。在政府部门广泛开展“四看四比”活动，在全省看位次、比实绩，在全市看发展、比创新，在单位看团结、比作风，在基层看形象、比服务。通过“上评下、下评上,官为民、民评官、基层评机关”，推动服务型政府建设。
深化改革，强化机制支撑。我们要从影响发展的体制机制入手，不断深化改革。今年要在深化煤矿体制改革和深化煤矿安全监管体制改革、深化国有企业改革、深化国有资产监管体制改革、深化行政审批制度改革、深化农村综合配套改革等方面取得突破。市属国有企业改革，关系到稳定大局，必须下决心推进。年内要完成临纺、山橡、襄纺等5户企业政策性破产工作。同时，完善配套政策，对已改制的企业进行规范，确保改革彻底到位。要进一步理顺国有资产监管体制，国资监管部门依法履行出资人职责，规范国有产权转让和交易行为，突出抓好市直行政机关、事业单位出租房、培训中心管理，确保国有资产保值增值，防止资产流失。要积极推进行政审批制改革，规范审批行为，提高审批效能。要深入推进财政制度改革，实行国库集中支付、政府统一采购、政府投资项目评审、部门预算等制度，完善财政管理体制。要加快农村综合配套改革和社会领域体制改革，通过改革焕发机制活力，促进加快发展。 扩大开放，强化要素支撑。今年，我们要把促进各类生产要素流动作为扩大开放的重点。要实施“走出去”战略，把我们的资源优势、人文优势推介到省内外、国内外，在更宽领域、更大范围展示临汾形象，推介临汾产品，提高临汾的知名度。要实施“引进来”战略，充分利用好“广交会”、“西洽会”、“中博会”、“煤博会”等各种招商引资平台，重点引进世界500强、国内500强等大型企业，依托它们的管理优势和辐射功能，增强对临汾经济发展的带动力，提升临汾的外向度。要实施外向带动战略，发展开放型经济。重点引进信息服务、现代物流配送、旅游服务等第三产业项目，引进高技术、高市场占有率、高附加值的高新技术产业。在招商引资的同时，注重引进先进管理经验、先进技术和优秀人才，努力走出内陆资源型城市扩大开放的新路子。
吸纳人才，强化智力支撑。充分利用山西师大的辐射带动作用，支持临汾职业技术学院和山西师大临汾学院发展，大规模地培养经济发展需要的专业人才。要发挥临钢、山焦、三维等大企业的孵化功能，鼓励大中型企业培训实用技术人才。突出抓好重大课题、重点领域、重点人群、重大项目的人才引进。要确立“不求所有、但求所用”的理念，打破人才流动的壁垒，实行富有吸引力的人才激励政策，广开渠道引进人才。通过举办各种形式的人才交流会、招聘会，引进高素质人才。特别要注重在我市一些重点行业、重点部门和重点领域，培育领军人物，培养学科带头人，建立高素质的人才队伍。要重点加强党政干部、企业家、科技人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设。要激活人才的培养使用机制，提高人才待遇，重奖有功人员，激发各类人才的创造活力和创业热情。
鼓励创新，强化科技支撑。要不断加大科技投入力度，逐步建立科技创新基金，设立创新奖励制度。市政府将着手构筑知识创新平台、科技成果转化平台、科技条件共享平台、科技中介服务平台、科技投融资服务平台，推动科技创新。要把科技创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，整合集成科技资源，进一步落实技术、管理等要素参与分配的政策，鼓励在煤炭开采、煤化工、机械制造、高新技术等领域进行技术转让、参与管理，实现“双赢”发展。大力扶持科技型企业发展，依托重点企业建立研发中心，用先进技术装备优势产业，提升科技含量，转化科技成果。鼓励骨干企业建立专家流动指导机制，帮助企业突破关键技术，开发高精尖产品。切实加强与山西理工大学、山西农业大学等高等院校的产学研合作，提高我市科技水平，增强可持续发展能力。
狠抓落实，强化责任支撑。美好的蓝图需要大家共同绘就，辉煌的未来需要我们共同开创。临汾正处于“爬高坡翻陡坎”的关键时期，各级领导干部必须理清思路，抓住关键，找准提升点，推动整体工作；必须突出重点，分清主次，选准突破口，带动全局工作；必须强化责任，狠抓落实，瞄准新目标，做好全面工作。市政府将大力推行“一线工作法”，倡导领导在一线指挥，干部在一线锻炼，经验在一线总结，问题在一线解决，政绩在一线创造，形象在一线树立。各级领导干部一定要深入一线，亲自督战。各级各部门务必要集中精力，克难攻坚，不折不扣地完成约束性指标；务必要释放活力，调动一切力量，坚定不移地完成指导性指标；务必要深挖潜力，开拓创新，争创经济发展佳绩；务必要传递压力，层层分解，落实责任，形成真抓实干氛围；务必要形成合力，勇于任事，善于干事，努力干成事。市政府将对今年的经济工作进行责任分解和细化量化，并建立督查督办机制，定期检查，跟踪督查，严格奖惩。
同志们，省委、省政府对临汾发展寄予厚望，人民群众对临汾发展充满期盼。新起点需要我们有新理念，新目标需要我们有新状态，新任务需要我们有新作为。让我们在市委的坚强领导下，负重奋进，开拓创新，举全市之力推进“六大攻坚”，聚八方之财实施“六大工程”，集万民之智强化“六大支撑”，为建设科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正的新临汾而努力奋斗!
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